四、国债
(一)国债的基本含义
国债即国家债务，通常是指一国中央政府作为主体，依据有借有还的信用原则取得的资金来源，是一种有偿形式的、非经常性的财政收入。国债作为一个财政范畴，在历史上出现比税收要晚。
国债具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。
与私债相比，国债由于有政府信用的担保、风险小，又被称为“金边债券”。
【例题·单选题】国债由于有政府信用的担保、风险小，故通常被称为( )。
A.信誉债券
B.国库券
C.契约债券
D.金边债券
『正确答案』D
『答案解析』与私债相比，国债由于有政府信用的担保、风险小，又被称为“金边债券”。
(二)国债的种类(了解)
| 分类标准 | 分类结果 |
| 1.按照国债发行地域不同 | 分为内债和外债。 |
| 2.按偿还期限划分 | 分为短期国债（1年以内的）、中期国债（1－10年）和长期国债（10年以上）。最典型的短期国债形式是国库券。 |
| 3.根据利率的变动情况 | 分为固定利率国债与浮动利率国债。 |
| 4.根据国债能否在证券市场流通 | 分为上市（流通）国债与非上市（非流通）国债。 上市国债多为中短期国债，非上市国债多为长期国债。 |
| 5.根据国债债务本位的不同 | 分为货币国债与实物国债。 实物国债可以避免因货币贬值给债权人带来损失，一般是在存在高通货膨胀时采用。1950年我国发行的“人民胜利折实公债”为实物国债。 |
【例题·单选题】国库券是最典型的( )形式。
A.短期国债
B.中期国债
C.长期国债
D.实物国债
『正确答案』A
『答案解析』最典型的短期国债形式是国库券。
(三)国债的政策功能(掌握)
1.弥补财政赤字——国债的基本功能
弥补财政赤字的方式通常有三种：向中央银行借款;增税;发行国债。比较而言，以发行国债方式弥补财政赤字对经济可能产生的副作用比较小。通过发行国债弥补赤字，一般不会导致通货膨胀。
2.筹集建设资金
3.调节货币供应量和利率
国债是一种收入稳定、无风险或风险较低的投资工具，因此有“金边债券”之称。特别是短期国债，流动性强，被称为“有利息的钞票”。
不少国家中央银行通过在证券市场上买卖国债调节货币供应量和调节利率。
4.调控宏观经济
【例题1·多选题】(2010年)国债的功能有( )。
A.弥补财政赤字
B.筹集建设资金
C.调节货币供应量
D.调控宏观经济
E.筹集消费资金
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查国债的四项基本功能。
【例题2·多选题】财政赤字可以通过( )等方式弥补。
A.向中央银行借款
B.增税
C.发行国债
D.收费
E.调整利率
『正确答案』ABC
『答案解析』弥补财政赤字的方式通常有三种：向中央银行借款;增税;发行国债。
【例题3·单选题】(2010年)在政府发行的国债中，流动性强、被称为“有利息的钞票”的是( )。
A.中期国债
B.长期国债
C.短期国债
D.特别国债
『正确答案』C
『答案解析』短期国债在政府发行的国债中，流动性强、被称为“有利息的钞票”。
(四)国债的负担与限度(掌握)
1.国债的负担
可以从四个方面分析国债的负担：认购者负担(债权人负担);债务人负担(政府负担);纳税人负担;代际负担。
注意还债的收入来源最终是税收。
2.国债的限度
(1)衡量国债绝对规模的指标
①国债余额——历年累积债务的总规模;②当年发行国债的总额;③当年到期需还本付息的债务总额。
(2)衡量国债相对规模的指标(掌握)
| 指标 | 计算公式 | 意义 |
| 国债负担率（国民经济承受能力） |  |
国际公认的国债负担率的警戒线为发达国家不超过60%，发展中国家不超过45%。 |
| 债务依存度 |  |
我国分为全国财政的债务依存度和中央财政的债务依存度。 国际公认的债务依存度警戒线在15%-20%之间。 |
| 此外，反映政府偿债能力的指标为：当年付息额/当年中央财政经常性收入 | ||
【例题·单选题】根据国际通用的控制标准，债务依存度应控制在( )。
A.5%～6%
B.5%～8%
C.10%～15%
D.15%～20%
『正确答案』D
『答案解析』本题考查债务依存度的控制标准。
