第二节 国有资产产权界定与纠纷处理制度
一、国有资产产权界定的概念和原则
（一）国有资产产权界定的概念
国有资产产权界定是对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为。
国有资产即属国家所有的资产，包括
1、 国家依法取得和认定的，
2、 或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、
3、 国家向行政事业单位拨款等形成的资产。
经济法中的产权与会计中的产权的区别——
产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。这里讲的产权，与会计上讲的产权也不完全相同。
国有资产所有权界定：
1、 界定哪些资产归国家所有
2、 界定由固有资产所有权派生出来的权利由谁享有
二、国有资产所有权界定（重点）（原则：国家出资的投资收益等都属于国有）
（一）国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定
1．国家机关占有、使用的资产全部属于国有资产。但不包括借用、租用等所有权属于他人的财产。
2．事业单位国有财产的界定：国有投入的属于国有资产。
3．政党及人民团体中由国家拨款等形成的资产属于国有资产
特例：在政党的财产中，除国家拨款形成的资产以外，还可能有其党员的党费、他人捐赠等形式形成的资产，这些资产归该政党所有。
（二）全民所有制企业中的产权界定
原则：全民企业中财产不论是国家直接投入，还是生产经营所得，全部属于。
全民所有制企业接受馈赠形成的资产，属于。
全民所有制企业中的党、团、工会组织等占用企业的财产（不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产），界定为国有资产。
（三）集体所有制企业中的国有资产所有权界定（全要看，有几点着重看）
＊ ＊＊＊一个原则：国家投入的资产及投资收益，应属于国有。
1、 国家对集体的投资及其收益，其产权归国家所有。但：为扶持集体经济发展，安置就业等而投入集体的资产，明确是无偿转让，或有偿转让而收取的转让费达到资产原有价值的，归集体所有。（我单位曾进行过一次产权界定，集体企业占用的国有投入部分，全部界定为扶持集体经济发展，归集体所有）
2、 国有资产投资创办的以集体名义注册的单位，界定为国有。
3、 税收优惠部分分时间来界定，
（1） 93年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。其中属于国家税收应收未收的税款【不是减免】部分，界定为国有资产，
（2） 属于【减免税】形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有。其他税界定为集体企业资本公积金。增值部分无法核定的，不再追溯产权。
4、 集体企业货款，全民单位只提供担保的，不是国有，如果履行了连带责任，全民单位应追偿或转为投资，界定为国有。
5、 供销、手工业、信用等合作社，由国家拨入的资本金，界定为国有资产
6、 集体企业无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门，收取土地占用费，集体企业改组为股份企业时，国有土地折价部分形成的国家股或其他所有者权益，界定为国有资产。
【2001单选题】有偿占用的国有土地折价形成的资产，属于集体所有。
（四）中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定
＊＊＊＊国有资产投入的和应得的收益、以及应由中方享有的基金部分都属于国有。
1．可分配利润及税后利润中提取的各项基金中，中方比例所占的份额（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），定为国有资产
2．中方职工的工资差额，定为国有资产；按规定以中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，定为国有资产。
3．清算或解散时，无偿给中方继续使用的各项资产，定为国有资产。
三、全民所有制单位之间的产权界定
四、产权界定的组织实施
（一）应当进行产权界定的情形——凡属资本运作有关的都应进行。（注意和资产评估的区别）
（1） 与外方合资、合作的；
（2） 实行股份制改造和与其他企业联营的
（3） 发生兼并、拍卖等产权变动的；
（4） 国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的；
（5） 国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。
（二） 产权界定的程序
（1） 全民单位对外投资，由全民单位首先进行清理界定，其上级主管部门督促和检查，必要时也可由上级主管部门或国资监管机构直接进行清理界定
（2） 已经清楚属于国有资产的部分，报同级国有资产监管机构认定
（3） 经认定的国有资产，按规定办理产权登记。
具体程序：清理界定――＞报国资认定――＞产权登记。
五、产权纠纷处理程序（根据经济成分不同，处理程序也不同。）
（一）全民所有制单位之间产权纠纷的处理程序（内部只需调解和裁定，自己人好商量）
1．调解和裁定。全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生争议而产生的纠纷，由当事人协商解决。经协商不能解决的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。必要时报有权管辖的人民政府裁定。但最终裁定权由国务院行使。
2．申请复议。对裁定不服的，可以在收到裁定之日起15日内，向上一级国有资产管理部门申请复议。60日内作出决定。
（二）全民所有制单位与其他经济成份之间的产权纠纷的处理程序（对外纠纷，协商不成就上法庭）
⒈协商。由全民单位提出处理意见，报同级国资管理部门同意后，与对方协商解决。
