案例六
某实施监理的工程，建设单位分别与甲、乙施工单位签订了土建工程施工合同和设备安装工程施工合同，与丙单位签订了设备采购合同。工程实施过程中发生下列事件：
事件1：甲施工单位按照施工合同约定的时间向项目监理机构提交了《工程开工报审表》，总监理工程师在审批施工组织设计文件后，组织专业监理工程师到现场检查时发现：施工机具已进场准备就位;施工测量人员正在进行测量控制桩和控制线的测设;拆迁工作正在进行，不会影响工程进度。为此，总监理工程师签署了同意开工的意见，并报告了建设单位。
事件2：专业监理工程师巡视时发现，甲施工单位现场施工人员准备将一种新型建筑材料用于工程。经询问，甲施工单位认为该新型建筑材料性能好、价格便宜，对工程质量有保证。项目监理机构要求其提供该新型建筑材料的有关资料，甲施工单位仅提供了使用说明书。
事件3：项目监理机构检查甲施工单位的某分项工程质量时，发现试验检测数据异常，便再次对甲施工单位试验室的资质等级及其试验范围、本工程试验项目及要求等内容进行了全面考核。
事件4：为了解设备性能，有效控制设备制造质量，项目监理机构指令乙施工单位指派专人进驻丙单位，与专业监理工程师共同对丙单位的设备制造过程进行质量控制。
事件5：工程竣工验收时，建设单位要求甲施工单位统一汇总甲、乙施工单位的工程档案后提交项目监理机构，由项目监理机构组织工程档案验收。
【问题】
1.事件1中，总监理工程师签署同意开工的意见是否妥当?说明理由。
2.写出项目监理机构处理事件2的程序。
3.事件3中，项目监理机构还应从哪些方面考核甲施工单位的试验室?
4.事件4中，项目监理机构指令乙施工单位派专人进驻丙单位的做法是否正确?说明理由。
5.指出事件5中建设单位要求的不妥之处，说明理由。
回答：1.事件1中，总监理工程师签署同意开工的意见不妥。
理由：在开工之前测量控制桩、线必须查验合格。
在满足以下开工条件下，总监理工程师才能在开工报审表上签署同意开工的意见。
(1)《施工许可证》已获政府主管部门批准。
(2)承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实。
(3)进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。
(4)征地拆迁工作已满足工程进度要求。
(5)施工组织设计已获总监批准。
(6)测量控制桩、线已查验合格。
2.项目监理机构处理事件2的处理程序如下：
(1)专业监理工程师应签发《监理工程师通知单》，通知承包单位，新材料未经报验和论证，不得使用，并提出下列要求：①要求施工单位提供产品合格证、技术说明书、质量检验证明、质量保证书，有关图纸和技术资料、生产厂家生产许可证，并报送施工工艺措施和相应的证明材料。②要求施工单位按技术规范，对材料进行有监理人员见证的取样送检。③要求承包单位组织专题论证。
(2)审查上述质量证明材料、检验结果和论证结果，若符合技术要求即予以签认，准许使用，若不符合要求则应限期清退出场。
(3)将处理结果书面通知业主。
3.事件3中，项目监理机构还应从以下几个方面对承包单位的试验室进行考核：
(1)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明，应检查实验设备、检测仪器能否满足工程质量检查要求，是否处于良好的可用状态;精度是否符合需要。
(2)试验室管理制度是否齐全，符合实际;
(3)试验人员的资格证书;
4.事件4中，项目监理机构指令乙施工单位派专人进驻丙单位的做法不正确。
理由：监造人员原则上应由设备采购单位或其委托的监理单位派出。乙单位与丙单位之间无合同关系，无监造设备制造过程的义务，因此不能指令乙单位派出人员。
5.事件5中建设单位要求的不妥之处及理由：
(1)不妥之一：由甲施工单位统一汇总甲、乙施工单位工程档案不妥。
理由：因为甲、乙施工单位之间无总分包合同关系。
(2)不妥之二：由项目监理机构组织工程档案验收不妥。
理由：监理单位组织的对工程档案的验收仅为项目内部的预验收，此后，凡列入城建部门档案接收范围的工程，还应由建设单位提请城建档案部门进行预验收，并出具认可文件，最后，建设单位还应组织各单位进行工程的正式验收，包括对工程实体质量的验收和工程资料的验收。
