行政法讲义（第二章）历史发展

（3）行政法产生的标志是什么？
（1）1688年英国资产阶级革命。
这次革命胜利了，但实行妥协。革命虽然赶走詹姆斯二世（往德）；但接回女玛丽、婿威廉（荷兰执政）为国王。形成君主立宪，资与封建的联合专政。历史上也称“光荣革命”。
（A）1689年英国议会通过《利权法案》，权力分离，但不太明确：
立法权独立。规定：未经国会同意，国王不得擅自废止法律、或停止法律的实施；
国会自由选举产生；议员有辩论、议事自由，国王不得伟讯和干预。
国王权力受限制：未经国会同意，国王不得设法院；不得征税、征兵和扩军。
（B）1690年［英］洛克《政府论》总结，也反映了两权分离的思想：
主张分立法权、执行权和外交权；议会掌立法权；国王掌执行、外交权，也可参与立法。
结论：至多是行政法的萌芽。
（2）1787年美国宪法：
有了成熟的理论准备：1748年［法］孟德斯鸠：《论法的精神》
提出三权分立：立法权、行政权（有关国际法事项的行政权力）、司法权（有关民事法事项的行政权力）；由三个机关行使，互相牵制，权力对抗权力，防止权力滥用。
形成了三权分立宪政体制：宪法规定：立法权由参众两院国会掌握。
行政权属于总统。
司法权属于最高法院和低级法院。
这是行政法产生直接基础；此后，才形成专门规范行政权的法律部门。
（但英、美早期不承认有行政法）
（3）法国建立行政法院和行政诉讼制度：（称法国是“行政法之母国”）
行政法院和行政诉讼制度，经百年发展：
1799年成立国家参事院，是国家元首的咨询性机构；
1872年改建最高行政法院，受理上诉案件，行使“委托审判权”。
1899年才正式受理行政案件，完成行政诉讼制度的构建。
从时间上，比美国宪法迟。1872年成立行政法院，行政诉讼才是刍形（时间迟近90年）
1899年，才形成正式行政诉讼制度（时间迟110多年）
从内容上，行政法院和行政诉讼，只是行政法的一部分；
至多是行政诉讼法之“母”。
英学者认为：“无论如何，绝不应该认为欧洲大陆行政法的重点在于诉讼程序。有无司法诉讼规则仅构成行政法的一小部分，大部分行政法律涉及的是行政机构的组织和权力”。