二，关于行政法的发展
现有几种表述方式：
（1）讲国别行政法的发展；
一般介绍两大法系的主要国家：（大陆法系和英美法系，是世界性法系）
大陆法系，重点讲法、德（日本）
英美法系，重点讲英、美（澳大利亚）
缺陷：看不出行政法的整体发展
说明一：大陆法系与英美法系区别？
A，主要的法律渊源不同
英美：法律多以判例为基础，以制定法、习惯法、惯例为补充；
法律体系繁杂，缺乏系统分类，部门法之间很少联系；
法官在法律发展中起重要作用，法的制定者，解释者，实施者。
大陆：主要是制定法（成文法典），一般不承认判例（法国除行政领域外）
强调法律权威；法律体系完整，概念明确。
法官是执法，不得违反法律和创建法律，作用很有限。
B，继承罗马法程度有差别
英美：不系统地吸收。主要是继承继承法、商法方面若干原则、制度；
大陆：全面继承。继承法典传统、法律体系；并吸收各种制度、原则、法概念等。
C，法制观念不同。
英美：强调实际效用和经验；重视判例，从中概括原则，予以适用。
大陆：比较重视法律原理；重视法律体系、结构及逻辑性，概念的明确性。
从20世纪后，两大体系逐渐靠拢。英美系向制定法发展；大陆系也重视判例。
二者共同趋势：一是法律体系趋向完备；
发展国际法突出：关于贸易、投资，反倾售、反不正当竞争；
调整社会关系法突出：劳动法、社会保险法，公民权益保护法等。
二是行政法地位益受重视，英美也承认了。
说明二：中华法系？
古代中国法是一种独立发展，很少受两大法系影响；也没有形成世界性法系。
经济上，中国长期是农业经济， 两大法系国家先后发展了商品经济；
政治上， 中央集权政体； 民主共和和贵族政体
法律上， 独立法律体系 独立法律体系，大陆法是宗教与法合；
刑法发达 私法发达
两大法系通过侵略，形成世界性法律体系；中国近百年是受侵略的。
（2）从社会经济形态来讲究行政法的发展
在自然经济时代，特点――是行政管理法（法是统治工具，治民工具）
国家权力高度集中，法保护统治者权利，强制人民义务。
在资本主义时代，特点――管理行政的法（法是控制行政权）
自由、平等，要求民主政体，“无法律即无行政”。
二战以来，特点――行政管理平衡法（调整关系，公共利益与个利益平衡）
阶级矛盾激化，社会危机，需要行政调控，
要发挥行政权能，又要控制行政权力。
（3）从观念上研究行政法发展
A，从形式法治到实质法治
在自由资本时代，强调法治的法律形式，依法行政，否认行政裁量权力；
立法务求细密，行政只依制定法，形成“无法律即无行政”
