行政法讲义（第二章）历史发展

进入垄断资本时代，危机频发，需要政府干预；立法也不可能细密。
承认行政裁量，认为这与法治精神并不冲突，主要是对裁量权限制。
限制裁量权，主要不是靠制定法，而是靠法的精神和原则（合理原则）；
主要的不是靠实体法，而是靠程序法。
B，从警察行政到行政国家到有限政府
在自由资本时代，国家管理实行放任政策，“管事最少的政府是最好的政府”；
国家主要任务是管国防、外交、治安、税收和邮政。一名守法的公民“除了邮局和警察以外”，一生中几乎没有意识到政府存在。
到垄断资本时代，需要政府广泛干预社会，行政职能扩大，涉及各个领域；人“从生到死”；权力从行政权到立法权和司法权都侵润，“管的越多政府是越好的政府”。政府“无所不能”；什么事都让政府做，政府什么事都做，成为“行政国家”。
二次大战后，行政国家负面影响突出了。对民主权利的限制和威胁；政府的腐败现象增加了；国家机构和人员膨胀，管理效能低下，官僚主义严重。
要求政府转变职能，减少干预；发展社会自治；让国家少管闲，有限政府。
C，从管理行政到服务行政
传统的行政是一种管理，管理的主要手段是强制和命令。最常用的是行政征收、行政许可、行政命令、行政强制、行政处罚等。体现出以管理主体为中心、以行政权运行为中心，管理需要为中心。公民成了客体，被动地位，管理的对象。
二次大战后，民主发展，要求以公民为中心，行政要以服务为要旨。因此，行政中的强制命令性要减弱，民主和协商要加强。行政指导、行政合同；管理上的听证，公示制度发展，形成服务行政。
（4）从内容上研究行政法的发展：
1，行政诉讼制度的建立
最早发生于法国。
（A）原因：法国大革命前，法国巴黎高等法院就为封建贵族把持，反对资产阶级改革。
1789年大革命胜利后，议会首先是限制法院职权，防止法院干预行政：
1789年议会通过《人权宣言》，承认三权分立原则。
1790年通过《法院组织法》，排除法院对行政案件的管辖权。
1791年通过《宪法》，正式形成三权分立宪政体制。
（B）过程：1799年，为解决行政纠纷，成立中央参事院和省参事院（咨询性）
1872年，改称行政法院，法律授权受理上诉行政案件
先经部长审核（部长法官制）
1899年，开始直接受理行政案件。
（C）特点：法国的行政法院与普通法院分开，互不隶属；行政案件属行政法院管辖。
行政法院属于行政系统，受行政牵制。
（D）影响：被大陆法系国家接受。
德国，不同的是行政法院属于司法体系，不受行政干预。
日本也接受，但在二战后，按美国方式，二院合并，但适用行政诉讼程序。
奥地利1875年10月22日就通过《行政法院法》；1934年被解散，1945年后重建。
英美法系，没有接受行政法院制度。
原因有：英国议会与普通法院联手，反对国王操纵法院和行政案；
载雪的主张，认为诉讼案都应由普通法院管辖。
现状是成立相当多的行政裁判所，但没有终决权。
2，委任立法制度的形成
原因：行政事务广泛性，行政职能扩张性，对法制的巨大需要；
立法机关的局限性：立法时间限制；管理技术知识不足。
特点：以授权为据；与授权机关所立之法有同等效力。
英国：1834年，英议会通过《济贫法》，就授权济贫执行官。　
1926年，英国通过《大臣改革法》，内阁实际上成了立法机关的一个委员会。
美国：1887年，美国通过《州际贸易法》，授权州际贸委会依该法制定有法律效力文件。
后授权其他委员会，动力、电报、劳动关系等。（特点是授权特别行政管制机构）
1939年二战前，也开始授权总统。
结果：一是行政机关的立法数量大大超过立法机关所立之法。
三权分立理论和宪政制度是否产生动摇？
也为其他国家所采用，成为行政法发展的一个重要方面。
3，国家公务员制度的建立；
原因：由于政党分脏制度―――行政队伍不稳；内部矛盾发展；行政效能低下。