1789年法国《人和公民的权利宣言》：“任何政治结合的目的，都在于保存人的自然的不可动摇的权利”。［意］阿奎那《神学大全》：“法律公布首要和主要的目的，是公共幸福的安排”。
按照人民主权这一民主思想，法律和行政必须体现和保障人民权利。
（人民把主权怎样委托给国家机关呢？国家权力必须分权）
B，三权分立理论的核心，就是要保护公民的权益。（无分权，就无行政法）
孟德斯鸠《论法的精神》（P156），近代三权分立的奠基之作。他认：
一，当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由就不复存在；因为人们将害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。
二，如果司法权同立法权合而一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力；因为法官就是立法者。“试看这些共和国的公民是处在何等境遇中！同一个机关，既是法律执行者，又享有立法者的全部权力，它可以用它的一般的意志去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的个别意志，去毁灭每一个公民”。
三，如果司法权与行政权合而为一，法官将握有压迫者的力量。
从中可以看出：为保障公民的自由和权益，才要求分权；
行政法是对分权后的行政权进行规范，这种规范必须体现公民权益保障精神。
C，行政管理中双方关系不对等性。有保障的特别需要。
［法］卢梭《契约论》：“事物的力量总是倾向于摧毁平等，所以立法力量就应该总是倾向于维持平等”
案例一：湖南浏阳市一家与邻居打麻将，被处理案。《今日说法》
案例二：陕西安康市一个镇。向村民摊派，修一乡村公路；
一村不走该路，村民不愿交；副镇长带干部下村强制收费。说农民是“刁民”，要采取手段“威胁”农民交；抱电视，扛风扇，砸门，抓鸡等；还把一老抓倒在地，死亡。后副镇长被撤销党内外职务。（2003年3月25日焦点访谈）
2，基本内容：
A，必须体现公民的权益要求，为实现公民权益服务。
B，不得任意限制或剥夺公民权益。
C，应为公民合法权益提供保护和救济。
（铁路价格听证）（立法听证）
问题一：公民的权益有哪些？
宪法规定公民的基本权利：
政治方面：1，选举权和被选举权；2，对国家机关和工作人员的批评、建议权利；
3，有申诉、控告和检举权利；4，受损害时有求偿权利。
社会方面：1，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；2，宗教信仰自由；
3，科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由；4，劳动和休息权利；5，获得社会保障、保险和救济权利；6，受教育的权利；
还有男女平等；儿童受国家保护的权利。
