行政法讲义（第四章）行政法律关系

原因二：法律没有必要作出规定，由行政机关自行裁量。
例如，中小学生划片上学；重点中学招生；
因此，无法律规范，行政主体仍可以行使职权实施管理，
但由此形成的是行政事实关系；而非行政法律关系。
何谓行政事实关系
行政事实关系，是行政关系中的一种（行政法律关系，也是行政关系）
是一种不规范、不统一、不明确、不稳定的行政关系；
缺陷是不能获得法律的有效保护。
由此得出两个结论：
一是行政法律关系很重要。凡需要法律保护的关系，都应该上升为行政法律关系。
二是行政关系范围广泛，包括行政法律关系和行政事实关系。
问题二：许多行政主体的职权是由宪法和组织法规定的，或者是由其他法律、法规、规章授予的；行政主体只要行使法定职权的，所产生的关系都是行政法律关系？
这涉及行政法规范程度问题。
理由是：法定职权就意味着法定关系（如税务机关征税权，收税与纳税之间都是行政法关系）
如果法定职权还不够，还要由法律规范职权如何行使，那就要包括职权行使范围、方式、具体程序，可能很多行政法律关系都会变成事实关系。
反对理由是：行政法律关系是一种具体、现实的法律关系；
单由法定职权，还不能明确对什么事、什么人可以行使什么样的职权，还不足以产生行政法律关系。
例如：税务机关有征税权，还要明确税种、征税对象、税率，才形成征税法关系。
法律当然不必细化至何时收税、用什么方式收税。
因此，行政法规范具体到何种程度，才足以产生行政法律关系，仍需要研究。
2，行政法律关系的构成
通常认为有三个要素：主体、内容、客体。
A，主体要素（称：行政法律关系主体、行政法关系主体、行政法主体）
何谓主体？――行政法律关系中权利的享有者、义务的承担者；
行政管理双方都是权利义务（如处罚，处罚权与辩护权；说明义务与接受义务），
因此，征税和纳税双方都是主体。
主体有哪些？
内部行政法主体：――行政主体（行政机关、法律授权组织，共同主体如发药品生产许可证）
行政人员（公务员，法律授权组织中执行职务的工作人员）
原则上包括：行政机关托组织或个人
外部行政法主体：――相对人
监督主体
综合：行政主体、行政人员（公务员）、相对人、监督主体。（国外有国家主体说）
问题一：行政法主体与行政主体不同。
性质不同：行政法律关系的主体与管理主体