行政法讲义（第四章）行政法律关系

关系不同：双方与单方。
（二者相同点：一方必定是行政主体）
问题二：行政法关系双方主体是特定的。
因为，是行政主体适用法律于特定的人和事；（特定纳税人）
双方法律关系有法定性，恒定性。导致复议关系和诉讼关系的不同地位。
问题三：行政人员与相对人之间不是一对法律关系。
行政主体与相对人之间可以构成行政法律关系。
通过行政人员（具体实施管理），但行政人员与相对人之间无行政法律关系；
二者之间是一种行政事实关系。
B，内容要素
行政法律关系内容是：是双方行政法上的权利义务关系
（法律调整双方的权利关系，形成法律关系关系）
内容特点：（教材P62）
法定性――不能选择、转让；
是规范的、统一的，――不得任意作为。
如：征税上的法律关系。
对应性――即一方的权利与另一方义务的对应
决定了行政主体职权与职责的重合性
决定了权利义务的不可随意转让和处分。
不对等性――原因：权力与权利关系（一说，但权力法律化了，未必比公民权更优先）
国家和公共利益优先原则（另说，代表国家可，代表社会公益未必）
也是管理效率、权威的需要
表现：单方面决定权――不以另一方的同意为必要条件；
（不是不听相对人意见）
命令与服从关系――否则引起强制、处罚。
意义：导致救济、申诉制度
（对不对等性或单方面性的不同看法：
一，对不对等性的意思理解不尽相同：
一说：行政主体对权利义务的设定具有单方性（设定权的单方性）；
可以具体规定相对人的权利义务。许可、处罚；
二说：行政主体享有行政法律关系的形成权（形成权的单方性）
因行政行为形成行政法律关系。
三说：行政主体有独立意思表示能力，且有法律效力（处分权的单方性）
不以对方同意为成立的必要条件。
二，行政法律关系都有单方性？
单方性，以双方不一致为前提，如果一致的，没有单方性的意义。
凡是双方一致意见的，就没有单方性。
行政主体在双方意志不一致时，单方面决定；
单方性只能存在于裁量性的权利义务中
（拘束行为，没有裁量权，也就没有单方性）
（只在可自由裁量幅度内，才可以依法单方决定）
C，客体要素（权利义务指向的标的）
举例：罚款――款项是处罚权的标的，受罚义务的标的。