二、调控主体与规制主体的职权
(一)职权的分类与职权法定
调控主体与规制主体的职权，可以总称为“调制权”，分为宏观调控权和市场规制权两大类。
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宏观调控权，可以分为宏观调控立法权和宏观调控执法权两类 |
财政调控权 |
可以分为财政收入权和财政支出权，前者包括征税权、发债权等；后者包括预算支出权、转移支付权等 |
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金融调控权 |
可以分为货币发行权、利率调整权等 | |
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计划调控权 |
可以包括产业调控权和价格调控权等 | |
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市场规制权，可以分为市场规制立法权和市场规制执法权两类 |
一般市场规制权 |
主要包括对垄断行为、不正当竞争行为、侵害消费者权利行为的规制权，特别是对价格、质量、广告、虚假信息、滥用优势地位，以及其他违反公认的商业道德等行为的规制权 |
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特殊市场规制权 |
如金融市场规制权、房地产市场规制权、能源市场规制权等 |
上述调控主体和规制主体的宏观调控权和市场规制权，要具体地规定于各类经济法的法律、法规之中，这也是“职权法定”的具体体现。(前面说过，调制主体资格的取得是法定;这里，职权也是法定的)
【例题·多选题】下列选项中，属于金融调控权的有( )。
A.货币发行权
B.利率调整权
C.产业调控权
D.价格调控权
『正确答案』AB
『答案解析』本题考核点是职权的分类。金融调控权，可以分为货币发行权、利率调整权等;计划调控权，可以包括产业调控权和价格调控权等。
【例题·分析题】如何看待财政、税收、金融监管部门的“职权法定”?
『正确答案』我国的财政部门、税收部门、金融监管部门都享有各自的职权，无论是财政调控权、税收征管权，还是金融监管权，都是法律直接规定的，而且必须由法律来加以规定，这是“职权法定”的基本要求。“职权法定”不仅为上述部门行使职权提供了法律依据，同时，也使其行使职权受到法律限定，其超出法定职权或者滥用法律职权的行为都是违法的。另外，特殊市场规制权，是随着一些特殊市场对国计民生的重要性的提高，而逐渐在制度中加以确立的。它在总体上当然同一般市场规制权是一致的，但也还有一些特殊之处，即不仅与特殊的市场、特别的授权等相关，而且还与一定的宏观调控权的行使联系密切，并具体地体现为一系列的监管权。
(二)调制权的分配
由于调制权的种类各异，各个调控主体和规制主体作为负有特定职能的部门，所享有的职权也各不相同。
1.目前，我国在调制立法权方面，实际上实行的是“分享模式”。可主要由立法机关独享，也可由国家立法机关与行政机关分享。由于多种原因，在宏观调控和市场规制领域，不仅全国人大享有立法权，而且国务院依法也可以制定行政法规，甚至国务院的某些职能部门都可能在事实上进行相关的立法。例如，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会(简称国家发改委)、中国人民银行、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等，都可能在一定程度上享有调制立法权，这在相关的部门规章甚至相关部委局署的一些“通知”、“批复”中，都有一定的体现。
在调制执法权方面，往往采取较为集中的模式，主要由政府的各个职能部门分别行使。如财税调控权一般由国家财税部门行使，金融调控权一般由中央银行行使。即调制执法权一般由相关职能部门行使专属的调制权;我国将国务院所属职能部门分成两类，一类是宏观调控部门(发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署等)，一类是专业经济管理部门(商务部、国家工商总局、国家质检总局等)。
2.从享有调制权的主体来看，同一主体可能既享有调控权，又享有规制权。如国家发改委要进行价格总水平的调控，从而具有了对价格的宏观调控权;同时，它又有权规范具体的市场价格行为，即对微观的市场价格有市场规制权。又如，商务部既在外贸政策方面有宏观调控权，又在市场流通秩序、反倾销等方面有市场规制权。
【例题·多选题】我国将国务院所属职能部门分成两类，其中，宏观调控部门主要包括( )。
A.商务部
B.财政部
C.中国人民银行
D.国家发改委
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考核点是调制执法权。目前我国宏观调控部门主要是国家发改委、财政部、中国人民银行。
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