行政法与行政诉讼法重点难点详解

A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效
B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效
C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销
D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》 一并请求审查
[答案详解]AC。本题考查地方人民政府规章的效力。《立法法》第87条规定： 
“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第88条规定的权限予以改变或者撤销：(一)超越权限的； 
(二)下位法违反上位法规定的；(三)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；(四)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；(五)违背法定程序的。”
《立法法》第88条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章……”
《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 
(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三) 
乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”《某省种子法实施办法》属于地方人民政法规章，所以受处罚人不得在申请行政复议时对该《实施办法》一并请求审查。
中华人民共和国行政诉讼法
(1989年4月4日)
4。行政诉讼的受案范围
第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政
行为不服提起的诉讼：
(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
(七)认为行政机关违法要求履行义务的；
(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
[03年／试卷二／99不定项 02年／试卷二／100不定项 00年／试卷一／54多选 00年／试卷四／十案例 
叮年／试卷一／36单选相关法条：行诉解释第1条 行政复议法第6条]
真题例解
2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。下列何种行为可以成为法院的审理对象?( 
)
A．没收非法所得10万元 B．扣押现金10万元
C．冻结20万元银行存款 D．留置盘问48小时
[答案详解]A。本题考查行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第1条规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉1讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一)行政诉讼法第十二条规定的行为；(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”由于公安局对甲进行了刑事立案侦查，扣押10万元现金、冻结20万元银行存款和留置盘问48小时的行为都属于刑事诉讼中的侦查行为，所以对这三种行为不能提起行政诉讼。
根据《行政诉讼法》第11条的规定，公民、法人和其他组织对拘留、罚款、吊用许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的，可以提起行政诉讼。公安局没收甲的10万元非法所得，这是一种行政处罚，可以提起行政诉讼。
5．行政诉讼的一般地域管辖