行政法与行政诉讼法重点难点详解

(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的； ，
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
(四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。
[04年／试卷二／97不定项 04年／试卷二／43单选 98年／试卷一／76多选 97年／试卷一／37单选 97年／试卷一／39单选 
相关法条：行诉解释第53条至第60条]
真题例解 
某县公安局以郭某因邻里纠纷殴打并致邱某轻微伤为由，对郭某阼出拘留10天的处罚。郭某向法院提起诉讼。某县公安局向法院提交了处罚的主要证据，华某和邱某舅舅叶某二人的证言及该县中心医院出具的邱某的伤情证明。下列说法正确的是：( 
) 
A．华某的证言的证明效力优于叶某的证言 
B．某县公安局申请华某出庭作证，应当在开庭前提出 
C．若华、叶二人的证言相互矛盾，法庭应判决撤销某县公安局的处罚决定
D．若一审法庭未通知邱某参加诉讼，二审法院应将案件发回重审
[答案详解]ACD。A项中，根据最高人民法院(关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条，证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：……(七)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；……因此，华某作为与当事人无亲属或其他密切关系的证人，证言的证明力更高。
C项中，根据《行政诉讼法)第54条，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部，分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1．主要证据不足的；2．适用法律、法规错误的；3．违反法定程序的；4．超越职权的；5．滥用职权的。……本项属于主要证据不足的情形，法院应当判决撤销具体行政行为。
D项中，根据《最高人民法院关于执行{中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第24条的规定，行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。第71条规定，原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。本案中邱某作为利害关系人，应当参加诉讼，如果没有，则二审法院应当撤销原审判决，发回重审。因此，D项正确。
至于B项，法院要求华某出庭作证，是行政诉讼中法官审查判断行政机关作出具体行政行为所依据的证据的必然要求，并不需要公安局申请。 
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
(2000年3月8日)
9．不属于行政诉讼受案范围的情形
第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
(一)行政诉讼法第十二条规定的行为；
(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；
(四)不具有强制力的行政指导行为；
(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
[04年／试卷二／49单选 04年／试卷二／99不定项 03年／试卷二／96不定项]
真题例解
刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确?( 
)
A．区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为
B．备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围
C．高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼
D．区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任
[答案详解]D。本题考查的是备案登记行为的性质。房地产管理局的备案登记，只是政府了解社会交易信息，加强宏观调控的手段，对当事人之间权利义务关系并无影响，根据《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第1条第2款的规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此B项正确，D项不正确。