行政法与行政诉讼法重点难点详解

《合同法》第44条的规定：依法成立的合同， 
自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。而根据《城市房地产管理法》第44条的规定，商品房预售合同应当办理备案手续。按照合同法的规定，并非所有的登记、备案行为都决定合同的效力，只有那些“法律、行政法规明确规定只有办理登记、备案，合同才生效”的才是如此。因此，A项正确。
《行政诉讼法》第27条规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。高达公司作为商品房预售契约的一方当事人，与该案的审理结果有利害关系，因此其可以以第三人的身份参加诉讼。C项正确。
10．行政诉讼中的变更和追加被告程序
第二十三条 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
[04年／试卷二／45单选 98年／试卷一／38单选 99年／试卷一／ 40单选]
真题例解
在行政诉讼过程中，下列哪一行为人民法院须征得原告同意才能实施?( )
A．允许被告改变具体行政行为
B．通知第三人参加诉讼
C．追加被告
D．决定合并审理
[答案详解]C。本题考查的是行政诉讼中追加被告的程序性规定。(最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释)第23条第2款规定：应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。因此本题答案为C。
11．行政诉讼中的第三人
第二十四条 
行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。
第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。
[04年／试卷二／97不定项 98年／试卷一／38单选 98年／试卷一／73多选]
真题例解
在行政诉讼中，人民法院实施下列哪一行为须征得原告同意? ( )
A．通知第三人参加诉讼
B．追加或变更被告
C．决定合并审理
D．允许被告改变具体行政行为
[答案详解]B。《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第23条规定：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
12．行政诉讼被告改变原具体行政行为的处理
第五十条 被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。
[03年／试卷二／75多选 02年／试卷二／79多选 97年／试卷一／ 38单选]
真题例解
某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的?( 
)
A．法院应继续审理原处罚决定
B．法院应审理改变后的处罚决定
C．审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定
D．原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决
[答案详解]BD。本题考查行政诉讼案件的范围。《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第50条规定：“被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撒诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，庄引作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撒诉的，参照上述规定处理。”