社会工作者（中级）社会工作法规与政策第三章社会救助法规与政策

第九节　自然灾害救助法规与政策 
一、灾民生活救助的内容和程序
（一）调查荒情：各级民政部门必须组织专门力量深入调查，内容主要是：灾民的家庭基本情况；灾害损失情况；灾民自救能力；期间衣食住医方面的情况。建立台账地级以上民政部门要组织抽查。 
（二）上报需救助情况（各级民政部门要及时填报 《自然灾害情况统计表》，逐级汇总上报）
1、县级：1月10日前和10月10日前，并上报地级
2、地级：5个工作日内汇总，并上报省级
3、省级：5个工作日内汇总，分别于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上报民政部
4、民政部：5个工作日内汇总 
（三）核查、评估分析调查摸底情况并制定救助计划
1、县级：制定救助计划，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前报地级备案
2、地级：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前报省级备案  
3、省级：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前报省级备案
4、民政部：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前报部领导审批 
（四）申请、办理和拨付救灾资金
申请：
1、县、地级民政部门可向上级政府或上级民政部门申请补助资金，省级民政部门可向国务院申请补助资金。
2、省级政府春荒请款报告在每年1月底向国务院报告，冬令请款报告在每年10月底之前向国务院报告 
办理：
     民政部接到申请后，根据计划，按照标准结合地方情况制定分配方案，于2月10日（春荒）和11月10日（冬令）办理
拨付和使用：
　　民政部确定拨款方案后3个工作日发文给相关部门,于2月中旬和11月中旬以前下拨。省地级保证30日内下拨到县级。县级保证在15日内落实到灾民手里。 
（五）救助工作的组织实施
1、县级或乡级民政： 
（1）根据下拨的资金情况，在 15  日内对自己的救助计划进行修改，确定实际的对象和款物； 
（2）制成 《灾民救助花名册》 
（3）制作 《灾民救助卡》 
（4）对象持卡领取款物，并在册上按手印。 
2、省级和地级民政：接到县里的册子后 10 个工作日内汇总上报。 
（六）监督、检查
 1、民政部： 
（1）公布分配方案； 
（2）以县为单位汇总资金分配情况； 
（3）下拨25 天（春荒）和20 天（冬令）后，每隔7天公布各地下拨进度，直至县级民政部门全部下拨； 
（4）会同财务部对使用情况进行监督。 
2、省、地、县民政：每隔7天向社会公布下拨进度；抽样调查救助对象，接收媒体监督。  
（七）效果评估 
　　各级民政在救助结束是要组织力量对灾民的实际救助效果进行评估。 
二、灾民应急救助的内容和程序 
（一）收集、掌握和上报灾情
1、县级民政部门：第一时间掌握灾情，及时填写《自然灾害情况统计快报表》，向地级民政部门报告
　　造成10以上死亡或失踪的、其他方面严重损失和灾情重大变化的，可同时上报省级民政部和民政部
2、地级民政部门：2小时内完成审核、汇总工作并上报 
省级民政部门：接到地级报告2小时内，完成数据审核汇总，向民政部报告；出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省、地、县三级民政部均执行24小时零报告制度
　　灾区省级民政部门应于每15时前上报前24小时灾情和救灾工作情况
　　当民政部进入三级响应时，灾区省级民政部门应于每4小时需要向民政部报告最新灾情当民政部进入二、一级响应时，灾区省级民;政部门应于每2小时需要向民政部报告最新灾情 
4、民政部：
　　接到省级民政部门报告2小时内完成灾情数据审核汇总，编发《重要灾情》，向国务院报告，必要时编发《中国灾情信息》，向国际社会通报。
（二）应急响应 
　　各级民政部门根据灾害情况采取应急救助措施,确保 24 小时内各项措施落实到位  
1．县级民政部门：启动预案；转移群众；确保灾民基本生活；报告救灾情况和提出救灾要求；救灾应急资金的使用与报告，5日内到灾民手中，10日内报告情况； 
2．地级民政部门：启动预案；派出工作组；拨付款物；上报救灾情况，提出救灾要求；救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10日内报告分配情况；  
3．省级民政部门：启动预案；派出工作组；拨付款物；申请救灾应急资金；救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10日内报告分配情况；（中央救灾资金下拨15日后报告分县资金下拨和使用情况） 
4、民政部：救灾应急工作；拨付救灾应急资金（3天内完成）；调拨救灾物资。  
（三）监督管理 
民政部：督促预案实施，措施落实，款物使用；管理资金，检查使用； 
省级民政部门：督促预案实施，措施落实，督促款物10日内下达到县，并通报； 
地级民政部门：督促预案实施，措施落实，督促款物5日内下达到县，并通报； 
县级民政部门：督促款物发放，并就发放情况建立台账备查。 
三、灾后重建的内容 （倒损房屋） 
（一）统计核定 
1、县级民政：调查登记——15日内完成核定——重建台账——填写汇总表——上报； 
2、地级民政：接报7日内进行抽查——汇总统计表——上报； 
3、省级民政：接报7日内进行抽查——汇总统计表——上报并请示重建资金； 
4、民政部：组织专家进行现场评估。  
（二）组织实施 
1、民政部：提出补助方案下拨重建资金；实施重建管理指导重建；协调出台优惠政策。 
2、省级民政：落实下拨重建资金；实施重建管理指导重建；协调落实资金政策；收集重建情况上报。 
3、地级民政：落实下拨重建资金；实施重建管理指导重建；协调落实资金政策；收集重建情况上报。  
4、县级民政：灾民恢复重建的主要任务在县级，实行县乡两级首长负责制。 
（1）明确组织领导：首长领导、民政牵头。其他部门协助； 
（2）确定重建对象： 
重点对象：全倒户，特困户、五保户和优抚对象 
确定原则是：申请、评议、公布、审批 
方式为：分散建房和集中建房，后者需到地省备案 
（3）规划选址： 规划原则：分散为主，集中必须先规后建，并设永久性统一标识  
（4）制定恢复重建补助标准： 
实行民主评议，张榜公告，要重点突出，不得平均化。 
（5）确定和落实灾区民房恢复重建资金 。
（6）制定优惠政策：减免相关税收。 
（7）组织实施：张榜公布建房对象的详细情况；补助金一次落实，分期拨付；督导重建；实施进度管理。 
（8）工作报告：重建的实施方案；审定情况；重建进度，验收评估情况上报省民政。 
（三）监督管理 
　　民政部：下拨资金；每20天公布进度；检查资金使用；评估重建效果； 
　　省级民政：下拨资金；每20天公布进度；检查资金使用；监督重建方案执行； 
　　地级民政：下拨资金；每月公布重建情况；检查资金使用；落实重建方案； 
　　县级民政：下拨资金；督察乡村公示；定期通报进度；协调检查验收；检查资金到户情况。